楊昆：電力步入發展新時代 將重視電力需求側管理

　　黨的十八屆五中全會深入分析了 “十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。全會提出了“十三五”時期要堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。

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　　全會提出的“十三五”時期我國發展的指導思想和“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為電力行業的科學發展指明了方向和道路，行業上下需要深刻理解全會精神，準確把握電力行業發展新形勢新要求，將全會精神貫徹落實到具體工作當中去，確保實現電力行業的科學發展。

　　一、電力行業發展面臨的新形勢

　　我國經濟進入新常態，經濟發展速度從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向以互聯網+、智能制造、清潔能源等為代表的新的增長點，經濟發展轉型升級不斷加快，電力行業發展面臨新的形勢。

　　一是電力需求增速放緩。受宏觀經濟及工業生產增長趨緩影響，特別是鋼鐵、建材等部分重化工行業生產明顯下滑，導致電力消費需求增速持續下降，全社會用電量年均增速從“十一五”期間的11.1%降至“十二五”前四年的7.3%，2015年1~10月份進一步降至0.7%，預計未來一段時間內用電需求仍將維持中低速甚至低速增長。 二是電力體制改革帶來深遠影響。黨的十八屆三中全會明確提出 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出要建立“管住中間、放開兩頭”的電力市場架構，相關配套文件陸續出臺,隨著電力市場主體和多邊交易方式的增多，電力市場結構將發生深刻變化，對電力行業發展帶來深遠影響。

　　三是環保成為電力發展的硬約束。我國政府提出到2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。

　　《大氣污染防治計劃》、《國家應對氣候變化規劃(2014~2020年)》、新《火電廠大氣污染物排放標準》等政策的實施，使環保成為發展的“硬杠杠”，對電力裝機結構、電網運輸方式、清潔能源發展方式提出新的要求。

　　四是能源革命帶來電力改革發展的深刻變革。習近平總書記提出的能源“四個革命、一個合作”，是我國能源電力發展的總體布局。能源消費革命要求節能優先，更加重視電力需求側管理。能源供給革命要求實施清潔替代和電能替代，實現能源可持續供應。能源技術革命將極大改變電力系統技術特性，實現電力大規模和分布式發展的有效融合，能源互聯網逐步完善。能源體制革命則將市場機制和政府監管有效結合，形成主要由市場決定能源價格的機制。全方位加強國際合作則為我國電力行業發展打開更加廣闊的市場，能源電力領域的“走出去、請進來”將成為新常態。

　　二、在電力行業改革發展實踐中貫徹落實全會精神

　　十八屆五中全會精神是科學理論，電力行業發展面臨的新形勢是客觀存在。只有把全會精神貫徹落實到電力行業改革發展的實踐中去，才能實現行業發展的新跨越，其中的關鍵就在于將全會提出的 “創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念貫徹好、落實好。

　　(一)堅持創新發展一是加快體制機制創新。深入貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件精神，積極穩妥推進電力體制改革，加大綜合試點力度，總結經驗教訓，完善市場規則，還原電力產品的商品屬性，形成供求決定價格的市場機制，不斷實現好、維護好改革成果。

　　二是推動發展模式和商業模式創新。

　　加快國有企業改革步伐，在競爭領域加大引入社會資本力度，有效促進互聯網+、綠色金融等新生事物發展，實施合同能源管理、需求側管理等市場化機制，激發市場活力，調動廣大干部職工干事創業的積極性。

　　推進供給側改革，豐富能源電力產品種類和交易方式，提高供應側產品質量。

　　三是促進科技創新。通過生產方式和組織結構的深刻變革，加大科技創新政策、資金投入，進一步建立和完善行業自主創新體系，強化重大技術攻關，提高裝備制造的自主化水平，推動電力系統在新能源、新材料、智能裝備、電動汽車、儲能技術、新一代信息產業等方面力爭取得新成果。

　　(二)堅持協調發展一是堅持電力系統各環節的協調發展。堅持電源電網協調發展，科學制定電力工業“十三五”規劃，并嚴格執行，在發電能力相對過剩的新形勢下，特別要加快電網配套建設，解決好棄風、棄光等問題。

　　要統籌協調好煤電與新能源發展的關系，因地制宜發展分布式電源，實現能源資源的優化利用。

　　二是堅持電力與資源環境的協調發展。電力發展要充分考慮水資源、大氣污染、碳排放、生態保護等資源環境的硬約束，為生態文明建設作出應有的貢獻。

　　三是堅持電力與經濟社會的協調發展。促進電源、電網建設與煤炭、運力、高載能行業等上下游產業的協調發展，加強區域、城市電網和分布式電源的協調發展，著力提升應對重大自然災害和重大經濟、社會突發問題的應急能力。

　　(三)堅持綠色發展一是電力生產的綠色化。實施清潔替代，在能源開發上以清潔能源替代化石能源，走低碳綠色發展道路，實現化石能源為主向清潔能源為主轉變。大力發展水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源發電，采取措施促進煤電清潔高效利用，注重提高能源轉換效率，減少污染物及廢物 的排放，促進電力資源在更大范圍內得到優化配置。

　　二是電力輸配的綠色化。采用特高壓輸電技術將我國北部、西部清潔能源發電輸送到東中部負荷中心，實現“電從遠方來，來得是清潔電”。采用智能電網先進技術，促進分布式清潔電源發電與微電網相結合，提高能源利用效率。

　　三是電力消費的綠色化。實施電能替代，在能源消費上實施以電代煤、以電代油，推廣應用電鍋爐、電采暖、電動交通等，提高電能在終端能源消費的比重，減少化石能源消耗和環境污染。堅持節能優先原則，注重引導合理消費和推廣節能產品。加大儲能技術研發力度，大力推動電動汽車發展。

　　(四)堅持開放發展一是積極落實“一帶一路”戰略。充分利用國內國外兩個資源、兩個市場，與周邊和沿線有關國家開展各種類型的能源電力項目合作，實現優勢互補、互利多贏。

　　二是大力實施“走出去”戰略。繼續推進水電、火電、核電及電網項目“走出去”，帶動相關設備、技術與服務貿易出口。

　　三是推進構建全球能源互聯網。響應習近平總書記關于探討構建全球能源互聯網的倡議，積極尋求各方共識，推動與周邊國家、洲際電網互聯的前期準備工作。

　　(五)堅持共享發展一是大力推進城鄉配電網改造。按照《配電網建設改造行動計劃 (2015~2020年)》要求，有效加大配電網資金投入，改善城鄉配電網薄弱地區用電質量，帶動相關產業發展。

　　二是積極服務脫貧攻堅任務。按照黨中央關于2020年全面建成小康社會，實 現我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的要求，著力加強貧困地區電力基礎設施建設，重點服務革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區的脫貧攻堅工作。

　　三是推動發展電力共享經濟。通過以互聯網+為代表的信息技術應用和大數據分析手段，挖掘電力“長尾”需求，提高電力供應與服務的針對性、有效性。智能電網與互聯網、物聯網、智能移動終端等相互融合，滿足用戶多樣化需求。智能電網建設與可再生能源發展、戰略性新興產業發展、互聯網和物聯網建設相結合，服務智能家居、智能社區、智能交通、智慧城市發展。使電力發展成果惠及整個社會和各層次人群。

　　三、中電聯應在電力行業科學發展過程中發揮更大作用

　　中電聯自1988年成立以來，認真履行協會職能，始終緊緊圍繞我國經濟社會發展的工作大局和中心任務，認真貫徹落實黨和國家關于電力發展的一系列方針政策，在行業發展規劃、政策研究、信息統計、節能減排、信用建設、教育培訓、國際合作、技術經濟、科技服務等方面發揮了基礎性服務作用，積極引導和推動電力企業加強管理，規范電力市場秩序，加強社會溝通，履行社會責任，為我國電力工業的改革和發展作出了重要貢獻。

　　面對新的形勢和任務，中電聯應在電力行業科學發展過程中發揮更大作用，將著力加強以下幾個方面的工作：一是積極開展行業發展重大問題研究，積極建言獻策，當好政府的參謀助手。

　　在行業發展規劃、電力體制改革、清潔發展、電力資源優化配置、國際合作、構建全 球能源互聯網等方面加強研究，深入電力行業企業實際，及時向政府部門建言獻策，推動相關產業政策的制定和出臺。

　　二是及時回應社會關切，加強溝通聯系，發揮行業協會的橋梁紐帶作用。通過組織召開新聞發布會、經濟形勢與電力發展分析預測會、電力可靠性指標發布會、電力主題日活動等，加強與社會各界的溝通。通過參加政府部門、兄弟協會的各類經濟形勢座談會，加強與政府、上下游產業的溝通。通過發布行業重點熱點問題研究報告、電力供需分析預測報告等，向社會溝通電力發展的成績與問題，為行業發展創造良好的氛圍。

　　三是深入開展行業性基礎服務工作，創新服務內容，全面提升服務水平。順應大數據時代發展要求，創新數據收集、分析與應用服務。推進創新標準化管理工作，在新能源、能源互聯網、智能電網及電動汽車充放電設施領域完善標準體系。探索適應新形勢發展的電力可靠性管理、工程質量監督管理、工程定額與造價管理、誠信體系建設、教育培訓與技能鑒定等方面的行業管理新手段和新方式，深入拓展電力技經服務和科技服務，提升服務水平。

　　四是圍繞政府簡政放權和行業協會脫鉤改革，加強黨的建設，提高本部服務能力。鞏固“三嚴三實”專題教育活動成果，以黨風廉政建設為重點，全面加強本部黨的組織建設、作風建設和紀律建設，落實黨建主體責任。按照國家整體部署，穩步推進脫鉤工作，準確把握脫鉤后的行業協會功能定位，強化為企業服務職能。

　　持續完善企業派駐制，強化人才隊伍梯次建設和績效考核機制建設，切實提升中電聯本部的服務能力。